Le 30 décembre 1922, le 1er Congrès des soviets proclame la création de l’URSS : Lénine l’emporte formellement, mais Staline triomphe politiquement. Le 2e Congrès adoptera la Constitution de l’URSS le 31 janvier 1924. La fusion entre la Russie et la fédération que Staline prônait pour l’État est réalisée dans le Parti communiste doté du pouvoir dirigeant et d’un rôle centralisateur.